近日，淮安市人民政府辦公室印發了《淮安市新污染物治理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現就《實施方案》解讀如下。

一、新污染物概況

從改善生態環境質量和環境風險管理的角度看，新污染物是指那些排放或可能排放到環境的，具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質，這些有毒有害化學物質對生態環境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入環境管理或者現有管理措施不足。目前，國際上廣泛關注的新污染物有四大類：一是持久性有機污染物，二是內分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。

新污染物有五個方面的特征：一是危害比較嚴重。新污染物對器官、神經、生殖發育等方面都可能有危害，其生產和使用往往與人類生活息息相關，對生態環境和人體健康存在較大風險。二是風險比較隱蔽。多數新污染物的短期危害不明顯，可是一旦發現其危害性時，污染物可能通過各種途徑已經進入環境中。三是環境持久性。新污染物大多具有環境持久性和生物累積性，在環境中難以降解并在生態系統中易于富集，可長期蓄積在環境中和生物體內。四是來源廣泛性。我國是化學物質生產使用大國，在產在用的有數萬種，每年還新增上千種新化學物質，其生產消費都可能存在環境排放。五是治理復雜。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環境，也可能危害環境、生物和人體健康，對治理程度要求高。

二、背景情況

黨的二十大報告明確提出，要“開展新污染物治理”。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，根據《國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案的通知》（國辦發〔2022〕15號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省新污染治理工作方案的通知》（蘇政辦發〔2022〕81號）要求，結合淮安實際，細化分解目標任務，抓好工作落實。

三、主要內容

《實施方案》主要包括總體要求、主要目標、主要任務和保障措施四個部分。

（一）總體要求

深入貫徹習近平生態文明思想，以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，以健全體系、提升能力、摸排風險、重點防控、分類治理為工作原則，統籌推進新污染物環境風險管理，持續改善生態環境質量。

（二）主要目標

2025年，完成國家、省重點管控新污染物環境信息調查、監測及環境風險評估，落實禁止、限制、限排等環境風險管控措施；動態更新全市重點管控新污染物清單。逐步建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

（三）主要任務

一是完善制度建設，建立健全新污染治理管理機制。

建立健全新污染物治理管理機制，建立新污染物治理跨部門協調機制，加強部門聯合調查、聯合執法、信息共享。

二是開展信息調查，動態評估新污染物環境風險狀況。

開展化學物質信息調查和風險評估，2023年底前，完成首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查。開展新污染物環境調查監測和健康風險評估，2025年底前，配合全省初步建立新污染物環境調查監測體系。結合調查、監測、評估情況，動態更新發布全市重點管控新污染清單。

三是嚴格監督管理，全過程降低新污染物環境風險。

切實加強源頭和過程管控及末端治理。加強新化學物質環境管理登記的監督管理，嚴格實施淘汰或限用措施，加強產品中重點管控新污染物含量控制的監督管理，加強清潔生產和綠色制造，加強抗生素類藥品使用管理、強化農藥使用管理。加強新污染物多環境介質協同治理，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置，落實新污染物治理試點工程。

四是加大科技支撐，提升新污染物治理能力。

加大科技支撐力度，鼓勵高校和科研院所率先開展新污染環境風險管控和治理相關研究，加強基礎能力建設。

（四）保障措施

一是加強組織領導。落實屬地責任，加強分工協作。2025年對本方案實施情況進行評估。二是強化監管執法。落實企業主體責任。加強重點管控新污染物排放執法監測和重點區域環境監測。三是擴寬資金渠道。鼓勵社會資本進入新污染治理領域。新污染物治理按規定享受稅收優惠政策。四是加強宣傳引導。加強新污染物治理法律法規政策的宣傳解讀，廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育，促進新污染物社會共治。